中共中央
、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》

來(lái)源：本站發(fā)表時(shí)間：2019-09-20

新華社北京9月19日電近日

，中共中央

、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》

，并發(fā)出通知

，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)

。

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》全文如下

。

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情

、著眼全局

、面向未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略決策

，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐

，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手

。為統(tǒng)籌推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，制定本綱要

。

一

、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

，深入貫徹黨的十九大精神

，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念

，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

，牢牢把握交通“先行官”定位

，適度超前，進(jìn)一步解放思想

、開(kāi)拓進(jìn)取

，推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變

，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

，構(gòu)建安全、便捷

、高效

、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系

，打造一流設(shè)施

、一流技術(shù)、一流管理

、一流服務(wù)

，建成人民滿(mǎn)意、保障有力

、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)

，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐

。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年

，完成決勝全面建成小康社會(huì)交通建設(shè)任務(wù)和“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

。

從2021年到本世紀(jì)中葉

，分兩個(gè)階段推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

到2035年

，基本建成交通強(qiáng)國(guó)?div id="d48novz" class="flower left">

，F(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，人民滿(mǎn)意度明顯提高

，支撐國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強(qiáng)

；擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)

、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度；基本形成“全國(guó)123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤

、城市群2小時(shí)通達(dá)

、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)

、全球主要城市3天送達(dá)）

，旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)

；智能

、平安、綠色

、共享交通發(fā)展水平明顯提高

，城市交通擁堵基本緩解，無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本完善

；交通科技創(chuàng)新體系基本建成

，交通關(guān)鍵裝備先進(jìn)安全，人才隊(duì)伍精良

，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良

；基本實(shí)現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化；交通國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升

。

到本世紀(jì)中葉

，全面建成人民滿(mǎn)意、保障有力

、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)

。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量

、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力

、智能化與綠色化水平位居世界前列

，交通安全水平、治理能力

、文明程度

、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及影響力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平

，全面服務(wù)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)

，人民享有美好交通服務(wù)。

二

、基礎(chǔ)設(shè)施布局完善

、立體互聯(lián)

（一）建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)

，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用

，統(tǒng)籌鐵路、公路

、水運(yùn)、民航

、管道

、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以多中心

、網(wǎng)絡(luò)化為主形態(tài)，完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局

，優(yōu)化存量資源配置

，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)立體互聯(lián)

，增強(qiáng)系統(tǒng)彈性

。強(qiáng)化西部地區(qū)補(bǔ)短板，推進(jìn)東北地區(qū)提質(zhì)改造

，推動(dòng)中部地區(qū)大通道大樞紐建設(shè)，加速東部地區(qū)優(yōu)化升級(jí)

，形成區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

。

（二）構(gòu)建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)。建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)

，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路

、市域（郊）鐵路

、城市軌道交通融合發(fā)展，完善城市群快速公路網(wǎng)絡(luò)

，加強(qiáng)公路與城市道路銜接。尊重城市發(fā)展規(guī)律

，立足促進(jìn)城市的整體性

、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性

，統(tǒng)籌安排城市功能和用地布局

，科學(xué)制定和實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃。推進(jìn)城市公共交通設(shè)施建設(shè)

，強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式銜接

，完善快速路、主次干路

、支路級(jí)配和結(jié)構(gòu)合理的城市道路網(wǎng)

，打通道路微循環(huán)

，提高道路通達(dá)性，完善城市步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)

，提升步行

、自行車(chē)等出行品質(zhì)，完善無(wú)障礙設(shè)施

。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車(chē)設(shè)施

，加強(qiáng)充電

、加氫、加氣和公交站點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)

。全面提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。

（三）形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)

。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)

，加快實(shí)施通村組硬化路建設(shè)，建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制

。促進(jìn)交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合

，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設(shè)

。大力推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)

、邊疆地區(qū)

、貧困地區(qū)

、墾區(qū)林區(qū)交通發(fā)展

，實(shí)現(xiàn)以交通便利帶動(dòng)脫貧減貧，深度貧困地區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶(hù)傾斜

。推動(dòng)資源豐富和人口相對(duì)密集貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)性鐵路建設(shè)

，在有條件的地區(qū)推進(jìn)具備旅游、農(nóng)業(yè)作業(yè)

、應(yīng)急救援等功能的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)

，加強(qiáng)農(nóng)村郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）構(gòu)筑多層級(jí)

、一體化的綜合交通樞紐體系。依托京津冀

、長(zhǎng)三角

、粵港澳大灣區(qū)等世界級(jí)城市群，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際海港樞紐

、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐

，建設(shè)一批全國(guó)性、區(qū)域性交通樞紐

，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)

，提高換乘換裝水平，完善集疏運(yùn)體系

。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)

。

三、交通裝備先進(jìn)適用

、完備可控

（一）加強(qiáng)新型載運(yùn)工具研發(fā)

。實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)噸級(jí)重載列車(chē)、時(shí)速250公里級(jí)高速輪軌貨運(yùn)列車(chē)等方面的重大突破

。加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)（智能汽車(chē)

、自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同）研發(fā)

，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈

。強(qiáng)化大中型郵輪、大型液化天然氣船

、極地航行船舶

、智能船舶、新能源船舶等自主設(shè)計(jì)建造能力

。完善民用飛機(jī)產(chǎn)品譜系

，在大型民用飛機(jī)、重型直升機(jī)

、通用航空器等方面取得顯著進(jìn)展

。

（二）加強(qiáng)特種裝備研發(fā)。推進(jìn)隧道工程、整跨吊運(yùn)安裝設(shè)備等工程機(jī)械裝備研發(fā)

。研發(fā)水下機(jī)器人

、深潛水裝備、大型溢油回收船

、大型深遠(yuǎn)海多功能救助船等新型裝備

。

（三）推進(jìn)裝備技術(shù)升級(jí)。推廣新能源

、清潔能源

、智能化、數(shù)字化

、輕量化

、環(huán)保型交通裝備及成套技術(shù)裝備。廣泛應(yīng)用智能高鐵

、智能道路、智能航運(yùn)

、自動(dòng)化碼頭

、數(shù)字管網(wǎng)、智能倉(cāng)儲(chǔ)和分揀系統(tǒng)等新型裝備設(shè)施

，開(kāi)發(fā)新一代智能交通管理系統(tǒng)。提升國(guó)產(chǎn)飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)水平

，加強(qiáng)民用航空器

、發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造和適航審定體系建設(shè)。推廣應(yīng)用交通裝備的智能檢測(cè)監(jiān)測(cè)和運(yùn)維技術(shù)

。加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效交通裝備。

四

、運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適

、經(jīng)濟(jì)高效

（一）推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化

。構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的大容量

、高效率區(qū)際快速客運(yùn)服務(wù)

，提升主要通道旅客運(yùn)輸能力。完善航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

，逐步加密機(jī)場(chǎng)網(wǎng)建設(shè)

，大力發(fā)展支線航空

，推進(jìn)干支有效銜接

，提高航空服務(wù)能力和品質(zhì)

。提高城市群內(nèi)軌道交通通勤化水平，推廣城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)行模式

，打造旅客聯(lián)程運(yùn)輸系統(tǒng)

。加強(qiáng)城市交通擁堵綜合治理，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色公交出行，合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行

。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化

，提升公共服務(wù)均等化水平，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘

。

（二）打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

，加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路

、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線等“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移

。推動(dòng)鐵水、公鐵

、公水

、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備

，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。發(fā)揮公路貨運(yùn)“門(mén)到門(mén)”優(yōu)勢(shì)

。完善航空物流網(wǎng)絡(luò)

，提升航空貨運(yùn)效率。推進(jìn)電商物流

、冷鏈物流

、大件運(yùn)輸

、危險(xiǎn)品物流等專(zhuān)業(yè)化物流發(fā)展

，促進(jìn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送有機(jī)銜接，鼓勵(lì)發(fā)展集約化配送模式

。綜合利用多種資源

，完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通

。落實(shí)減稅降費(fèi)政策

，優(yōu)化物流組織模式，提高物流效率

，降低物流成本

。

（三）加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展

，推動(dòng)旅游專(zhuān)列

、旅游風(fēng)景道、旅游航道

、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地

、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展

，完善客運(yùn)樞紐

、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能。大力發(fā)展共享交通

，打造基于移動(dòng)智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)

，實(shí)現(xiàn)出行即服務(wù)

。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流營(yíng)運(yùn)模式

。培育充滿(mǎn)活力的通用航空及市域（郊）鐵路市場(chǎng)

，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策

，穩(wěn)步擴(kuò)大短途運(yùn)輸

、公益服務(wù)、航空消費(fèi)等市場(chǎng)規(guī)模

。建立通達(dá)全球的寄遞服務(wù)體系

，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)升級(jí)換代

。加快快遞擴(kuò)容增效和數(shù)字化轉(zhuǎn)型

，壯大供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈快遞

、即時(shí)直遞等新業(yè)態(tài)新模式

，推進(jìn)智能收投終端和末端公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

。積極發(fā)展無(wú)人機(jī)（車(chē)）物流遞送

、城市地下物流配送等

。

五、科技創(chuàng)新富有活力

、智慧引領(lǐng)

（一）強(qiáng)化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)

。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、人工智能

、智能制造

、新材料

、新能源等世界科技前沿

，加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)交通產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性、顛覆性技術(shù)研究

。強(qiáng)化汽車(chē)、民用飛行器

、船舶等裝備動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)研發(fā)

，突破高效率、大推力/大功率發(fā)動(dòng)機(jī)裝備設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)

。加強(qiáng)區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)技術(shù)

、城市綜合交通協(xié)同管控技術(shù)

、基于船岸協(xié)同的內(nèi)河航運(yùn)安全管控與應(yīng)急搜救技術(shù)等研發(fā)

。合理統(tǒng)籌安排時(shí)速600公里級(jí)高速磁懸浮系統(tǒng)、時(shí)速400公里級(jí)高速輪軌（含可變軌距）客運(yùn)列車(chē)系統(tǒng)

、低真空管（隧）道高速列車(chē)等技術(shù)儲(chǔ)備研發(fā)

。

（二）大力發(fā)展智慧交通。推動(dòng)大數(shù)據(jù)

、互聯(lián)網(wǎng)

、人工智能、區(qū)塊鏈

、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展

，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)

、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展

，構(gòu)建泛在先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施

。構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展

。推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用

。

（三）完善科技創(chuàng)新機(jī)制。建立以企業(yè)為主體

、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)交通行業(yè)各類(lèi)創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟

，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制

。建設(shè)一批具有國(guó)際影響力的實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地

、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，加大資源開(kāi)放共享力度

，優(yōu)化科研資金投入機(jī)制

。構(gòu)建適應(yīng)交通高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有效供給

。

六

、安全保障完善可靠

、反應(yīng)快速

（一）提升本質(zhì)安全水平

。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入

，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力

。構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系

，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)

，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)

，提高養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、信息化水平

，增強(qiáng)設(shè)施耐久性和可靠性。強(qiáng)化載運(yùn)工具質(zhì)量治理

，保障運(yùn)輸裝備安全

。

（二）完善交通安全生產(chǎn)體系。完善依法治理體系

，健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

。完善安全責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

，明確部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

。完善預(yù)防控制體系，有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

，建立交通裝備

、工程第三方認(rèn)證制度

。強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故調(diào)查評(píng)估

。完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，增強(qiáng)科技興安能力

，加強(qiáng)交通信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)

。完善支撐保障體系

，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)

。建立自然災(zāi)害交通防治體系，提高交通防災(zāi)抗災(zāi)能力

。加強(qiáng)交通安全綜合治理

，切實(shí)提高交通安全水平

。

（三）強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力

。建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制機(jī)制、法規(guī)制度和預(yù)案體系

，加強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)裝備

、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)

，積極參與國(guó)際應(yīng)急救援合作。強(qiáng)化應(yīng)急救援社會(huì)協(xié)同能力

，完善征用補(bǔ)償機(jī)制

。

七、綠色發(fā)展節(jié)約集約

、低碳環(huán)保

（一）促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)土地

、海域

、無(wú)居民海島、岸線

、空域等資源節(jié)約集約利用

，提升用地用海用島效率

。加強(qiáng)老舊設(shè)施更新利用

，推廣施工材料

、廢舊材料再生和綜合利用，推進(jìn)郵件快件包裝綠色化

、減量化

，提高資源再利用和循環(huán)利用水平

，推進(jìn)交通資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

。

（二）強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)

，推進(jìn)新能源

、清潔能源應(yīng)用，促進(jìn)公路貨運(yùn)節(jié)能減排

，推動(dòng)城市公共交通工具和城市物流配送車(chē)輛全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、新能源化和清潔化

。打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

，統(tǒng)籌油、路

、車(chē)治理，有效防治公路運(yùn)輸大氣污染

。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方污染物控制標(biāo)準(zhǔn)及船舶排放區(qū)要求

，推進(jìn)船舶、港口污染防治

。降低交通沿線噪聲

、振動(dòng)

，妥善處理好大型機(jī)場(chǎng)噪聲影響

。開(kāi)展綠色出行行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳出行理念

。

（三）強(qiáng)化交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)修復(fù)

、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾

，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程

。推進(jìn)生態(tài)選線選址，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)

，避讓耕地

、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國(guó)土空間

。建設(shè)綠色交通廊道

。

八、開(kāi)放合作面向全球

、互利共贏

（一）構(gòu)建互聯(lián)互通、面向全球的交通網(wǎng)絡(luò)

。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊為主體

，推進(jìn)與周邊國(guó)家鐵路、公路

、航道

、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提高海運(yùn)

、民航的全球連接度，建設(shè)世界一流的國(guó)際航運(yùn)中心

，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)

。拓展國(guó)際航運(yùn)物流，發(fā)展鐵路國(guó)際班列

，推進(jìn)跨境道路運(yùn)輸便利化

，大力發(fā)展航空物流樞紐

，構(gòu)建國(guó)際寄遞物流供應(yīng)鏈體系

，打造陸海新通道。維護(hù)國(guó)際海運(yùn)重要通道安全與暢通

。

（二）加大對(duì)外開(kāi)放力度

。吸引外資進(jìn)入交通領(lǐng)域

，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度

。協(xié)同推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)

。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)交通企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)合作

，打造世界一流交通企業(yè)

。

（三）深化交通國(guó)際合作。提升國(guó)際合作深度與廣度

，形成國(guó)家、社會(huì)

、企業(yè)多層次合作渠道

。拓展國(guó)際合作平臺(tái)，積極打造交通新平臺(tái)

，吸引重要交通國(guó)際組織來(lái)華落駐

。積極推動(dòng)全球交通治理體系建設(shè)與變革

，促進(jìn)交通運(yùn)輸政策

、規(guī)則、制度

、技術(shù)

、標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，積極參與交通國(guó)際組織事務(wù)框架下規(guī)則

、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。提升交通國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力

。

九

、人才隊(duì)伍精良專(zhuān)業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)

（一）培育高水平交通科技人才

。堅(jiān)持高精尖缺導(dǎo)向

，培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才

、科技領(lǐng)軍人才

、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)交通一線創(chuàng)新人才

，支持各領(lǐng)域各學(xué)科人才進(jìn)入交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)

。推進(jìn)交通高端智庫(kù)建設(shè)，完善專(zhuān)家工作體系

。

（二）打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動(dòng)者大軍。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神

，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的知識(shí)型

、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。大力培養(yǎng)支撐中國(guó)制造

、中國(guó)創(chuàng)造的交通技術(shù)技能人才隊(duì)伍，構(gòu)建適應(yīng)交通發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

。

（三）建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化交通干部隊(duì)伍。落實(shí)建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍要求

，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍

。注重專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展要求的能力

。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍建設(shè)

，加強(qiáng)國(guó)際交通組織人才培養(yǎng)

。

十

、完善治理體系，提升治理能力

（一）深化行業(yè)改革

。堅(jiān)持法治引領(lǐng)

，完善綜合交通法規(guī)體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂

。不斷深化鐵路、公路

、航道

、空域管理體制改革，建立健全適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機(jī)制

。推動(dòng)國(guó)家鐵路企業(yè)股份制改造

、郵政企業(yè)混合所有制改革，支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展

。統(tǒng)籌制定交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策

，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系

。強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”

、“多規(guī)融合”

。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。健全市場(chǎng)治理規(guī)則

，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，破除區(qū)域壁壘，防止市場(chǎng)壟斷

，完善運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制

，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代交通市場(chǎng)體系

。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

（三）擴(kuò)大社會(huì)參與

。健全公共決策機(jī)制

，實(shí)行依法決策

、民主決策

。鼓勵(lì)交通行業(yè)組織積極參與行業(yè)治理，引導(dǎo)社會(huì)組織依法自治

、規(guī)范自律

，拓寬公眾參與交通治理渠道。推動(dòng)政府信息公開(kāi)

，建立健全公共監(jiān)督機(jī)制。

（四）培育交通文明

。推進(jìn)優(yōu)秀交通文化傳承創(chuàng)新

，加強(qiáng)重要交通遺跡遺存、現(xiàn)代交通重大工程的保護(hù)利用和精神挖掘

，講好中國(guó)交通故事

。弘揚(yáng)以“兩路”精神、青藏鐵路精神

、民航英雄機(jī)組等為代表的交通精神，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力

。全方位提升交通參與者文明素養(yǎng)

，引導(dǎo)文明出行，營(yíng)造文明交通環(huán)境

，推動(dòng)全社會(huì)交通文明程度大幅提升

。

十一、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用

。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)施工作機(jī)制

，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、軍地互動(dòng)

，整體有序推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)工作

。

（二）加強(qiáng)資金保障。深化交通投融資改革

，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，完善政府主導(dǎo)

、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資

、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金保障和運(yùn)行管理體制

。建立健全中央和地方各級(jí)財(cái)政投入保障制度，鼓勵(lì)采用多元化市場(chǎng)融資方式拓寬融資渠道

，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)

，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

（三）加強(qiáng)實(shí)施管理

。各地區(qū)各部門(mén)要提高對(duì)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源

，促進(jìn)自然資源

、環(huán)保、財(cái)稅

、金融

、投資、產(chǎn)業(yè)

、貿(mào)易等政策與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)相關(guān)政策協(xié)同，部署若干重大工程

、重大項(xiàng)目

，合理規(guī)劃交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中先行先試

。交通運(yùn)輸部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)

，建立交通強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央

、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

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中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》

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