公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法

來源：本站發(fā)表時間：2017-06-02

（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年第10號）
　　《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》已于2015年6月19日經(jīng)第8次部務(wù)會議通過

，現(xiàn)予公布

，自2015年8月1日起施行

。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部長　楊傳堂

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月26日

　　

公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法
　　第一章　總　則

　　第一條　為促進(jìn)公路工程設(shè)計與施工相融合，提高公路工程設(shè)計施工質(zhì)量

，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理

，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)

，制定本辦法

。

　　第二條　公路新建

、改建

、擴(kuò)建工程和獨(dú)立橋梁、隧道（以下簡稱公路工程）的設(shè)計施工總承包

，適用本辦法

。

　　本辦法所稱設(shè)計施工總承包（以下簡稱總承包），是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計

、工程施工等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實(shí)施的承發(fā)包方式

。

　　第三條　國家鼓勵具備條件的公路工程實(shí)行總承包

。

　　總承包可以實(shí)行項目整體總承包

，也可以分路段實(shí)行總承包，或者對交通機(jī)電

、房建及綠化工程等實(shí)行專業(yè)總承包

。

　　項目法人可以根據(jù)項目實(shí)際情況

，確定采用總承包的范圍。

　　第四條　各級交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)對公路工程總承包的監(jiān)督管理

。

　　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對總承包合同相關(guān)當(dāng)事方執(zhí)行法律

、法規(guī)

、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行督查

，對初步設(shè)計、施工圖設(shè)計

、設(shè)計變更等進(jìn)行管理

。按照有關(guān)規(guī)定對總承包單位進(jìn)行信用評價。

　　第二章　總承包單位選擇及合同要求

　　第五條　總承包單位由項目法人依法通過招標(biāo)方式確定

。

　　項目法人負(fù)責(zé)組織公路工程總承包招標(biāo)

。

　　公路工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計文件獲得批準(zhǔn)并落實(shí)建設(shè)資金后進(jìn)行

。

　　第六條　總承包單位應(yīng)當(dāng)具備以下要求：

　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄒ唬┩瑫r具備與招標(biāo)工程相適應(yīng)的勘察設(shè)計和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計和施工單位組成聯(lián)合體

；

　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ┚哂信c招標(biāo)工程相適應(yīng)的財務(wù)能力，滿足招標(biāo)文件中提出的關(guān)于勘察設(shè)計

、施工能力

、業(yè)績等方面的條件要求

；

　?div id="d48novz" class="flower left">

。ㄈ┮月?lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度

，合理確定牽頭單位

，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利；

　?div id="d48novz" class="flower left">

。ㄋ模┛偝邪鼏挝唬ò偝邪?lián)合體成員單位

，下同）不得是總承包項目的初步設(shè)計單位、代建單位

、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位。

　　第七條　總承包招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)使用交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件

。

　　在總承包招標(biāo)文件中

，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人的資格條件、報價組成

、合同工期

、分包的相關(guān)要求、勘察設(shè)計與施工技術(shù)要求

、質(zhì)量等級

、缺陷責(zé)任期工程修復(fù)要求

、保險要求、費(fèi)用支付辦法等作出明確規(guī)定

。

　　第八條　總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人提供初步設(shè)計文件和相應(yīng)的勘察資料

，以及項目有關(guān)批復(fù)文件和前期咨詢意見。

　　第九條　總承包投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程地質(zhì)條件和技術(shù)特點(diǎn)

，按照招標(biāo)文件要求編制

。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）初步設(shè)計的優(yōu)化建議

；

　?div id="4qifd00" class="flower right">

。ǘ╉椖繉?shí)施與設(shè)計施工進(jìn)度計劃；

　?div id="4qifd00" class="flower right">

。ㄈM分包專項工程

；

　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄋ模﹫髢r清單及說明

；

　　（五）按招標(biāo)人要求提供的施工圖設(shè)計技術(shù)方案

；

　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。┮月?lián)合體投標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合體協(xié)議

；

　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄆ撸┮皂椖糠ㄈ撕涂偝邪鼏挝坏穆?lián)合名義依法投保相關(guān)的工程保險的承諾。

　　第十條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時間

，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止，不得少于60天

。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實(shí)際情況

，提出投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供施工圖設(shè)計技術(shù)方案的具體要求。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)人有權(quán)使用未中標(biāo)人的技術(shù)方案的

，一般應(yīng)當(dāng)同時明確給予相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償

。

　　第十一條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點(diǎn)和施工難度確定評標(biāo)方法。

　　評標(biāo)專家抽取應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定

。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)包含勘察設(shè)計

、施工等專家

，總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)不少于9人

。

　　第十二條　項目法人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂總承包合同。

　　第十三條　項目法人和總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)

。風(fēng)險分擔(dān)可以參照以下因素約定：

　　項目法人承擔(dān)的風(fēng)險一般包括：

　?div id="d48novz" class="flower left">

。ㄒ唬╉椖糠ㄈ颂岢龅墓て谡{(diào)整、重大或者較大設(shè)計變更

、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整

；

　　（二）因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費(fèi)變化

；

　　（三）鋼材

、水泥

、瀝青、燃油等主要工程材料價格與招標(biāo)時基價相比

，波動幅度超過合同約定幅度的部分

；

　　（四）施工圖勘察設(shè)計時發(fā)現(xiàn)的在初步設(shè)計階段難以預(yù)見的滑坡

、泥石流

、突泥、涌水

、溶洞、采空區(qū)

、有毒氣體等重大地質(zhì)變化

，其損失與處治費(fèi)用可以約定由項目法人承擔(dān)，或者約定項目法人和總承包單位的分擔(dān)比例

。工程實(shí)施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的

，其損失與處治費(fèi)用除保險公司賠付外，可以約定由總承包單位承擔(dān)

，或者約定項目法人與總承包單位的分擔(dān)比例

。因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問題

，其損失與處治費(fèi)用由總承包單位承擔(dān)

；

　　（五）其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加

。

　　除項目法人承擔(dān)的風(fēng)險外

，其他風(fēng)險可以約定由總承包單位承擔(dān)。

　　第十四條　總承包費(fèi)用或者投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)工程的施工圖勘察設(shè)計費(fèi)

、建筑安裝工程費(fèi)

、設(shè)備購置費(fèi)、缺陷責(zé)任期維修費(fèi)

、保險費(fèi)等

。總承包采用總價合同

，除應(yīng)當(dāng)由項目法人承擔(dān)的風(fēng)險費(fèi)用外，總承包合同總價一般不予調(diào)整

。

　　項目法人應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計批準(zhǔn)概算范圍內(nèi)確定最高投標(biāo)限價。

　　第三章　總承包管理

　　第十五條　項目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同加強(qiáng)總承包管理

，督促總承包單位履行合同義務(wù)

，加強(qiáng)工程勘察設(shè)計管理和地質(zhì)勘察驗(yàn)收，嚴(yán)格對工程質(zhì)量

、安全

、進(jìn)度、投資和環(huán)保等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)

。

　　項目法人對總承包單位在合同履行中存在過失或偏差行為

，可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的

，應(yīng)當(dāng)對總承包單位法人代表進(jìn)行約談

，必要時可以依據(jù)合同約定，終止總承包合同

。

　　第十六條　采用總承包的項目

，初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)加大設(shè)計深度，加強(qiáng)地質(zhì)勘察

，明確重大技術(shù)方案

，嚴(yán)格核定工程量和概算。

　　初步設(shè)計單位負(fù)責(zé)總承包項目初步設(shè)計階段的勘察設(shè)計

，按照項目法人要求對施工圖設(shè)計或者設(shè)計變更進(jìn)行咨詢核查

。

　　第十七條　總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定和工程施工需要

，分階段提交詳勘資料和施工圖設(shè)計文件

，并按照審查意見進(jìn)行修改完善

。施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審批的初步設(shè)計文件要求，滿足工程質(zhì)量

、耐久和安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定

，經(jīng)項目法人同意后，按照相關(guān)規(guī)定報交通運(yùn)輸主管部門審批

。施工圖設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施

。

　　第十八條　總承包單位依據(jù)總承包合同，對施工圖設(shè)計及工程質(zhì)量

、安全、進(jìn)度負(fù)總責(zé)

。負(fù)責(zé)施工圖勘察設(shè)計

、工程施工和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)工作，配合項目法人完成征地拆遷

、地方協(xié)調(diào)

、項目審計及交竣工驗(yàn)收等工作。

　　第十九條　項目法人根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模

、技術(shù)復(fù)雜程度等要素

，依據(jù)有關(guān)規(guī)定程序選擇社會化的監(jiān)理開展工程監(jiān)理工作。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同

，對總承包施工圖勘察設(shè)計

、工程質(zhì)量、施工安全

、進(jìn)度、環(huán)保

、計量支付和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等進(jìn)行監(jiān)理

，對總承包單位編制的勘察設(shè)計計劃、采購與施工的組織實(shí)施計劃

、施工圖設(shè)計文件

、專項技術(shù)方案、項目實(shí)施進(jìn)度計劃

、質(zhì)量安全保障措施

、計量支付、工程變更等進(jìn)行審核

。

　　第二十條　總承包工程應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計組織施工

。總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和合同約定

，細(xì)化設(shè)計施工組織計劃

，擬定設(shè)計施工進(jìn)度安排、工程質(zhì)量和施工安全目標(biāo)

、環(huán)境保護(hù)措施

、投資完成計劃。

　　第二十一條　總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計與施工的協(xié)調(diào)

，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度

，根據(jù)工程實(shí)際及時完善、優(yōu)化設(shè)計

，改進(jìn)施工方案

，合理調(diào)配設(shè)計和施工力量，完善質(zhì)量保證體系

。

　　第二十二條　工程永久使用的大宗材料

、關(guān)鍵設(shè)備和主要構(gòu)件可由項目法人依法招標(biāo)采購，也可由總承包單位按規(guī)定采購

。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確采購責(zé)任

。由總承包單位采購的，應(yīng)當(dāng)采取集中采購的方式

，采購方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目法人同意，并接受項目法人的監(jiān)督

。

　　第二十三條　總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包工程的管理。選擇的分包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格條件

，并經(jīng)項目法人同意

，分包合同應(yīng)當(dāng)送項目法人。

　　第二十四條　總承包工程應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件明確的計量支付辦法與程序進(jìn)行計量支付

。

　　當(dāng)采用工程量清單方式進(jìn)行管理時

，總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，按照各分項工程合計總價與合同總價一致的原則

，調(diào)整工程量清單

，經(jīng)項目法人審定后作為支付依據(jù)；工程實(shí)施中

，按照清單及合同條款約定進(jìn)行計量支付

；項目完成后，總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整后最終的工程量清單編制竣工文件和工程決算

。

　　第二十五條　總承包工程實(shí)施過程中需要設(shè)計變更的

，較大變更或者重大變更應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報交通運(yùn)輸主管部門審批。一般變更應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前告知監(jiān)理單位和項目法人

，項目法人認(rèn)為變更不合理的有權(quán)予以否定

。任何設(shè)計變更不得降低初步設(shè)計批復(fù)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度

。

　　設(shè)計變更引起的工程費(fèi)用變化

，按照風(fēng)險劃分原則處理。其中

，屬于總承包單位風(fēng)險范圍的設(shè)計變更（含完善設(shè)計）

，超出原報價部分由總承包單位自付，低于原報價部分

，按第二十四條規(guī)定支付

。屬于項目法人風(fēng)險范圍的設(shè)計變更，工程量清單與合同總價均調(diào)整

，按規(guī)定報批后執(zhí)行

。

　　項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計變更管理規(guī)定

，制定鼓勵總承包單位優(yōu)化設(shè)計

、節(jié)省造價的管理制度。

　　第二十六條　總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和合同要求

，負(fù)責(zé)缺陷責(zé)任期的工程修復(fù)等工作

，確保公路技術(shù)狀況符合規(guī)定要求。

　　第二十七條　總承包單位完成合同約定的全部工程

，符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

，在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行規(guī)定義務(wù)后，項目法人應(yīng)當(dāng)按照合同完成全部支付

。

　　第二十八條　總承包單位應(yīng)當(dāng)按照交

、竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，編制和提交竣工圖紙和相關(guān)文件資料

。

　　第四章　附　則

　　第二十九條　本辦法自2015年8月1日起施行

。

　　分送：全國人大常委會辦公廳（2），全國人大常委會法制工作委員會（3）

，國務(wù)院法制辦公室（5），中國交通報社

，部法制司存檔（15）

。

　　交通運(yùn)輸部辦公廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年7月1日印發(fā)

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